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放开环境监测市场需建立四个机制

【字体: 】 2015年07月29日

《关于推进(jin)环境监(jian)(jian)(jian)测服务社会(hui)(hui)化的指导意见》为进(jin)一步放(fang)开社会(hui)(hui)环境监(jian)(jian)(jian)测市场提(ti)供(gong)了遵循。在深(shen)化环境监(jian)(jian)(jian)测转(zhuan)型过程中,如何加强对社会(hui)(hui)监(jian)(jian)(jian)测机构的监(jian)(jian)(jian)管,成为各级环保部(bu)门亟待解决的问题。

  笔者认为,放开社会市场急需健全(quan)4个机制。

  一是(shi)服(fu)务导(dao)向(xiang)机(ji)制(zhi)。各地(di)(di)环(huan)(huan)保(bao)部门要从转变政(zheng)府(fu)职(zhi)能(neng)、降低行政(zheng)成(cheng)本的(de)(de)(de)高度,积极主(zhu)动地(di)(di)向(xiang)地(di)(di)方党委、政(zheng)府(fu)宣传《指导(dao)意见(jian)》,争取地(di)(di)方党委、政(zheng)府(fu)对深(shen)化(hua)环(huan)(huan)境(jing)监(jian)测领域改革的(de)(de)(de)理(li)解、支持。要制(zhi)定(ding)政(zheng)府(fu)购买环(huan)(huan)境(jing)监(jian)测服(fu)务程序(xu)、服(fu)务标准以及政(zheng)府(fu)购买环(huan)(huan)境(jing)监(jian)测服(fu)务的(de)(de)(de)机(ji)构名单制(zhi)度,并定(ding)期(qi)对名单进行动态调整。鼓励社会监(jian)测机(ji)构发展面向(xiang)采样、分析、报告(gao)的(de)(de)(de)全过程服(fu)务,优先(xian)购买能(neng)力(li)强、信(xin)誉好(hao)的(de)(de)(de)社会化(hua)环(huan)(huan)境(jing)监(jian)测机(ji)构的(de)(de)(de)服(fu)务。对认定(ding)为高新(xin)技术企(qi)业(ye)的(de)(de)(de)环(huan)(huan)境(jing)监(jian)测机(ji)构,还应享受高新(xin)技术企(qi)业(ye)税收优惠政(zheng)策(ce)。

  二(er)是(shi)机(ji)构(gou)(gou)准入机(ji)制。各地环(huan)保部门(men)(men)要(yao)制定社会化(hua)环(huan)境监(jian)测(ce)机(ji)构(gou)(gou)业(ye)务能(neng)力管理办(ban)法(fa),从规(gui)模实力、办(ban)公场(chang)所、服(fu)务能(neng)力和(he)工作业(ye)绩等方面,设(she)定环(huan)境监(jian)测(ce)社会化(hua)机(ji)构(gou)(gou)的(de)资(zi)质,抬高准入门(men)(men)槛。对于申(shen)请认定的(de)企业(ye),如果申(shen)请材料和(he)资(zi)质审查合格,环(huan)保部门(men)(men)应组织专家进行现场(chang)考(kao)察,进行综合打分,给出考(kao)核(he)意见,公布符(fu)合资(zi)质要(yao)求的(de)社会化(hua)监(jian)测(ce)机(ji)构(gou)(gou)名单,同(tong)时发放(fang)社会化(hua)环(huan)境监(jian)测(ce)行政许(xu)可证,有效(xiao)期一般设(she)定在1年(nian)~2年(nian)。在期满的(de)前两个月申(shen)请复(fu)核(he),符(fu)合条件的(de)继(ji)续发放(fang)许(xu)可证。

  三是质(zhi)量(liang)管理(li)(li)机(ji)(ji)制(zhi)。地方环(huan)保(bao)(bao)部门要(yao)制(zhi)定配套的(de)社(she)会环(huan)境(jing)(jing)检测机(ji)(ji)构环(huan)境(jing)(jing)检测质(zhi)量(liang)管理(li)(li)细则,完善日常监督检查机(ji)(ji)制(zhi),公布监督检查结(jie)果。社(she)会环(huan)境(jing)(jing)监测机(ji)(ji)构应(ying)掌握(wo)最先进(jin)的(de)环(huan)境(jing)(jing)监测理(li)(li)念,建(jian)立质(zhi)量(liang)保(bao)(bao)证和质(zhi)量(liang)控(kong)制(zhi)体系。同(tong)时,实行(xing)社(she)会环(huan)境(jing)(jing)监测人(ren)员从业上(shang)岗证制(zhi)度(du)。地方环(huan)保(bao)(bao)部门要(yao)组(zu)织社(she)会监测机(ji)(ji)构人(ren)员进(jin)行(xing)定期(qi)抽(chou)查、培训和考核。

  四是市(shi)场监(jian)管(guan)机(ji)(ji)制。各地要坚持“谁(shei)监(jian)测谁(shei)负责、谁(shei)委(wei)托谁(shei)把(ba)关”的原(yuan)则,环(huan)保部门要制定市(shi)场管(guan)理办法和(he)行(xing)(xing)(xing)业规定。在(zai)行(xing)(xing)(xing)政许可(ke)期内(nei)发现社(she)会环(huan)境监(jian)测机(ji)(ji)构(gou)自(zi)发或是委(wei)托方授(shou)意编(bian)造(zao)、篡改数据(ju)等其(qi)他弄(nong)虚作假行(xing)(xing)(xing)为,出具虚假证明(ming)、出具错(cuo)误数据(ju)造(zao)成严重(zhong)影响的社(she)会检测机(ji)(ji)构(gou),环(huan)保部门可(ke)单方宣布其(qi)退出监(jian)测市(shi)场,并在(zai)媒体上曝光其(qi)行(xing)(xing)(xing)为,且3年内(nei)不接收其(qi)环(huan)境监(jian)测资质(zhi)认(ren)定申请。对造(zao)成环(huan)境污染和(he)生态破坏负有责任的,依法进行(xing)(xing)(xing)处罚。




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